Управление закупочной деятельностью

Подход к управлению

При взаимодействии с поставщиками и подрядчиками ОАО «РЖД» стремится обеспечивать равный доступ к закупкам, гласность и прозрачность процессов, а также развивает добросовестную конкуренцию.

ОАО «РЖД» осуществляет закупки в соответствии:

• с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы закупочной деятельности компаниями с государственным участием;
• Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»Утверждено советом директоров ОАО «РЖД» 28 июня 2018 года..

В Компании действуют положения налоговой оговорки, антикоррупционной оговорки, а также соблюдаются требования отсутствия конфликта интересов. Контрагент может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков только в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Риски в сфере закупок

Основные риски ОАО «РЖД» в области закупочной деятельности:

• закупка материально-технических ресурсов по неоптимальным ценам;
• закупка материально-технических ресурсов в объемах, не обеспечивающих потребность подразделений ОАО «РЖД»;
• невыполнение обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме;
• нарушение законодательства при организации и проведении закупок;
• нарушение законодательства при раскрытии информации о закупочной деятельности;
• ненадлежащая подготовка документов для организации и проведения конкурентных закупок.

Для управления указанными рисками Компания реализует следующие мероприятия:

• анализ рыночных цен и контроль за формированием начальных (максимальных) цен;
• рассмотрение/планирование закупок с учетом установленного показателя по объему закупок, осуществляемых исключительно у субъектов МСП;
• мониторинг выполнения подразделениями ОАО «РЖД» установленных показателей по объему закупок у субъектов МСП;
• мониторинг изменений законодательства и внесение изменений в соответствующие документы ОАО «РЖД» в области закупочной деятельности;
• мониторинг изменений функционала информационных систем;
• типизация документов для организации и проведения закупок;
• обучение работников;
• контроль своевременности планирования, закупки, заключения договоров;
• автоматизация процессов, совершенствование функционала информационных систем;
• обеспечение своевременной обратной связи на поступающие в ОАО «РЖД» обращения по вопросам закупочной деятельности.

Закупочная деятельность в 2022 году

В 2022 году ОАО «РЖД» внесло ряд изменений в нормативные документы, чтобы совершенствовать и оптимизировать закупочную деятельность, повысить открытость и вовлечь в закупки большее число участников из различных сегментов экономики.

В Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» внесены следующие изменения:

• введен новый способ закупок у субъектов МСП на основе принципа «электронного магазина» на сумму не более 20 млн руб.На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 года № 2323.;
• установлены особенности и порядок осуществления закупок в связи с введением в отношении ОАО «РЖД» политических и/или экономических санкций иностранными государствамиВо исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 года № 301.:
  • определен порядок размещения информации о закупке, сведений об участниках и лицах, с которыми принято решение заключить договор,
  • сокращены сроки рассмотрения заявок и подведения итогов, упрощены внутренние процедуры согласования и внесения изменений в договоры,
  • неконкурентные закупки проводятся в порядке, предусмотренном для конкурентных закупок,
  • расширены сферы применения упрощенных способов закупок, в том числе для приобретения российской продукции;
• сокращены сроки оплаты по договорамВо исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 года № 417 и требований Федерального закона от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ.:
  • по договорам, заключаемым с субъектами МСП, срок оплаты сокращен с 15 до семи рабочих дней со дня подписания документа о приемке товара (выполненной работы, оказанной услуги),
  • по остальным договорам установлены предельные сроки оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. Максимальный срок расчета составляет 60 календарных дней. Порядок и сроки расчета устанавливаются в документации о закупке и проектах договоровСогласно типовым условиям расчетов ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 1 августа 2006 года № 1594р.;
• внесены изменения, позволяющие заказчику устанавливать требование к стране происхождения товараНа основании Федерального закона от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».;
• установлены единые требования к независимым гарантиям для участия субъектов МСП в электронных конкурентных закупкахНа основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 года № 1397.;
• во исполнение директив Правительства Российской ФедерацииДирективы Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 14241п-П13, от 6 марта 2022 года № 2182п-П13кс, от 14 октября 2022 года № 12061п-П13.:
  • перечень оснований закупки у единственного поставщика дополнен закупкой продукции, не имеющей отечественных аналогов, у организаций оборонно-промышленного комплекса;
  • установлены особенности исполнения договоров в связи с введением ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны недружественных иностранных государств и обстоятельствами, вызванными объявлением частичной мобилизации в Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647.

Для единообразного подхода к закупкам с учетом антимонопольной практики внесены изменения в формы документации о закупке:

• сокращен перечень документов и сведений, представляемых участником (упрощены формы документов, исключены требования о декларировании соответствия обязательным требованиям и предоставлении общедоступных документов (например, лицензии) — заказчик проводит проверку данных самостоятельно);
• введен запрет для иностранных агентов на участие в закупкахВ соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».;
• уточнен порядок отклонения заявок участников по причине недостоверности сведений;
• установлены случаи, когда в обязательном порядке направляются запросы участникам, а именно: при наличии неточностей или необходимости уточнения информации в заявке.

Результаты 2022 года

В 2022 году проведено 12 362 конкурентные закупки (лота), при этом среднее количество участников торгов составило 2,9 (среди субъектов МСП — 3,1).

Наибольшую долю по-прежнему составляют закупки конкурентным способом. Почти треть закупок реализована у единственного поставщика. Закупки путем проведения конкурентных переговоров и в электронном магазине в совокупности не превысили 2,0 % от общего объема.

Экономия при проведении закупок составила 3,0 % от суммы начальных (максимальных) цен, выставленных на торги.

Импортозамещение

GRI 204-1

ОАО «РЖД» продолжило замещение иностранной продукции на российскую, эквивалентную по техническим характеристикам и потребительским свойствам. Это предусмотрено Сводной программой импортозамещения холдинга «РЖД» на период до 2025 годаУтверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 31 декабря 2019 года № 3125/р..

Приоритетные направления импортозамещения в ОАО «РЖД»:

• снижение импортозависимости производства сложных технических систем (железнодорожной автоматики и телемеханики);
• снижение импортозависимости производства продукции транспортного машиностроения;
• переход на использование преимущественно отечественного программного обеспечения;
• оснащение железнодорожной инфраструктуры импортонезависимыми аппаратными и программными средствами;
• плановая замена иностранной продукции на отечественные аналоги.

Для закупки отечественных товаров и услуг российских компаний ОАО «РЖД» реализует следующие мероприятия:

• в документацию о закупке внесены изменения, позволяющие устанавливать требование к стране происхождения товара;
• введены новые способы закупки, позволяющие оперативно закупать необходимую продукцию, в том числе неконкурентные способы закупок (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений), конкурентные переговоры, увеличен лимит закупок в электронном магазине до 3 млн руб.;
• предусмотрена возможность проведения закупок с предоставлением приоритета продукции российского происхожденияВ соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925..

В 2022 году доля договоров, заключенных на закупку товаров российского производства, работ и услуг, выполняемых российскими компаниями, составила

97,1 %

от общего стоимостного объема заключенных договоров. Доля закупок товаров российского производства в отчетном периоде составила

94,5 %

от общего объема закупок товаров.

Закупки у компаний малого и среднего бизнеса

В ходе закупочной деятельности ОАО «РЖД» соблюдает установленные законодательством нормативы по закупкам у субъектов МСП. В Компании действует бессрочная программа партнерства с субъектами МСПРаспоряжение ОАО «РЖД» от 5 февраля 2014 года № 276р.. Она предусматривает информационную и методическую поддержку партнеров.

На Петербургском международном экономическом форуме ОАО «РЖД» подписало дорожную карту по вопросам взаимодействия с организацией «Опора России» и АО «Корпорация «МСП» в 2022–2024 годахОт 16 июня 2022 года № 1081.. Дорожная карта предусматривает, в частности, развитие субъектов МСП для их участия в закупках крупнейших заказчиков.

В связи с этим Компания:

• утвердила Памятку по подготовке программы по развитию субъектов МСП в целях их потенциального участия в закупках Компании. Она устанавливает основные требования к указанным программам заказчиков — подразделений ОАО «РЖД»Распоряжение ОАО «РЖД» от 19 декабря 2022 года № 3368/р.;
• утвердила Программу по развитию субъектов МСП для их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг)Распоряжение ОАО «РЖД» от 27 декабря 2022 года № 3473/р. на период до 2025 года. Данный документ размещен на официальных сайтах ОАО «РЖД»Программа размещена по ссылке во вкладке «Программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг) ОАО «РЖД». и АО «Корпорация «МСП»Программа размещена по ссылке во вкладке «Программа развития поставщиков ОАО «РЖД». и предусматривает реализацию мероприятий по поддержке субъектов МСП в отношении определенной номенклатуры товаров.

Для формирования кластера поставщиков, обеспечивающих фундаментальные потребности Компании в текущих закупках, ОАО «РЖД» повышает доступность закупок для участников рынка:

• обучает участников закупок, в том числе субъектов МСП;
• размещает методические материалы об участии в закупках на своем сайте в разделе «Закупки и торги»;
• участвует в обучающих семинарах АО «Корпорация «МСП» для субъектов МСП, которые проводятся по всей стране. В 2022 году состоялось 33 открытых семинара, которые посетили 2 895 участников;
• помогает «выращивать» поставщиков из числа субъектов МСП и формирует для них перечень объектов, где можно организовать производство, практически во всех регионах России. Перечень размещен на сайте АО «Корпорация «МСП».

По итогам 2022 года доля закупок у субъектов МСП составила 74,7 % (при установленном годовом нормативе 25,0 %). При этом доля закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, составила 20,6 % (при установленном годовом нормативе 20,0 %).

Мероприятия, направленные на создание благоприятной конкурентной среды, в том числе для субъектов МСП в сфере закупок, получили признание и отмечены значимыми наградами по итогам XXVI Петербургского международного экономического форума.

Принципы устойчивого развития и взаимодействие с поставщиками

Охрана труда и промышленная безопасность

Обеспечение безопасных условий труда при выполнении подрядными организациями работ на территории ОАО «РЖД» регламентируется Положением «О взаимодействии между ОАО «РЖД» и подрядными организациями в сфере охраны труда».

Требования к подрядчикам отражены в договорах на выполнение работ и контролируются филиалами ОАО «РЖД», на территории которых проводятся работы. Если подрядчик допускает нарушения, к нему применяются санкции, предусмотренные договором.

В договоры с подрядными организациями на выполнение работ на территории и объектах ОАО «РЖД» включаются:

• вопросы охраны труда, регламентирующие распределение ответственности между заказчиком и подрядными организациями, в том числе ответственность за нарушение подрядчиком правил безопасности;
• соблюдение работниками подрядных организаций требований охраны труда, установленных в ОАО «РЖД»;
• своевременное уведомление Компании подрядчиком обо всех авариях, травмах, ухудшении здоровья, болезнях работников и других опасных происшествиях, произошедших при выполнении работ.

Горячая линия для поставщиков

Поставщики ОАО «РЖД» могут обратиться на горячую линию по вопросам организации и проведения закупок. Этот механизм помогает соблюдать право компаний и физических лиц на доступ к информации о закупках товаров, работ и услуг ОАО «РЖД», а также к участию в закупках.

Обращения принимаются круглосуточно и публикуются в реестре вопросов и ответов.